本書では、財政難、不況という環境の中で、その理想とする行政府をつくりあげるための具体的な処方箋が書かれている。すなわち、行政府をどのレベルで改革し、どのような戦略を使い、そして、その戦略を進めていく上で、どのツール(道具)を使ったらいいかが提示されている。